今年中央一号文件明确提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。由于房屋建设对于国民经济的拉动作用巨大，有关业内人士指出，作为今年保增长、扩内需的最大亮点，建材下乡将成为今年建设、建材行业的“重头戏”。通过建材下乡，将大大推动新农村建设、拉动内需并带动建设、建材行业结构升级。
建材下乡，市场巨大
为应对全球金融危机和经济下滑，国家推出了拉动经济增长的一揽子措施。其中，今年中央一号文件明确提出的建材下乡对国民经济的拉动作用不可小视。
据统计，截至2008年末，全国农村既有居住房屋总面积233亿平方米;2008年全国农民新建房屋面积8.44亿平方米，其中住宅7.86亿平方米。每年农村居民用于建房和房屋维修、维护消费近5000亿元，其中绝大部分为建材消费。2007年，中国建材工业规划研究院“小康住宅建设对建材工业的需求分析”课题调研显示，目前全国农民建房每户平均建筑面积120平方米~130平方米，平均每平方米消费的主要建筑材料数量大体为：水泥0.2吨、钢材0.03吨、平板玻璃0.2平方米、墙体材料折合标准砖200块、地砖和墙面砖0.4平方米、卫生洁具0.03件。由此可见，农房建设对建材行业的拉动作用十分巨大。
业内有关人士认为，实施建材下乡，通过财政补贴等政策支持，引导农民建房和住房消费科学、理性地增长，如能激发农民建房在原有基础上增长10%~15%，则每年可拉动国内消费5500亿元~6000亿元。
今年1月15日，中国建材联合会向工信部提交了《扩大建材下乡政策及实施建议》(以下简称“建议”)。《建议》提出，应仿效农机补贴、家电下乡的做法，采取财政资金按比例补贴农户消费的政策来推进建材下乡，对建房农户进行直接补贴。对此，中国建材联合会会长张人为表示，根据目前全国农民建房情况分析，如按建议的补贴方案考虑，预计每年大体需要财政补贴资金约500亿元~600亿元，3年共需财政补贴资金1500亿元~1800亿元，可使全国1500万户~2000万户、约6000万~8000万农民受益，预计可拉动农民建房及建材消费约1.8万亿元。房屋建成后，还将会有效拉动装饰装修、家居设备、家电等后续消费，带来的效果将远远超出建材消费的范围。
建材下乡，正当其时
农房建设作为新农村建设的重要内容，也是体现农村文明和现代化程度的重要标志。目前，我国绝大多数农村基础设施仍十分落后，农村住房虽然面积已超过城镇，但结构、质量和功能相差很大。农村既有房屋中钢筋混凝土和砖木结构尚不足30%%，新建房屋虽绝大部分采用钢混或砖木结构，但缺乏规划布局、使用劣质建材、卫生状况较差等现象比较普遍，严重影响了农村的整体面貌和农民的生活质量。随着我国经济的快速发展，人民生活水平发生了翻天覆地的变化。目前，我国农民年人均纯收入已达5000元以上，绝大部分农民生活已由温饱型迈入小康型，农民改善居住、生活环境的意愿不断增强，建房和居住消费弹性也逐渐提高，亟待通过政府引导和政策支持，通过有组织地开展建材下乡，帮助农民使用新型节能建筑材料，改善居住条件和环境。
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另外，目前国内水泥、钢材、平板玻璃等行业产能过剩，如果尽快实施建材下乡，将进一步加快和扩大新型优质建材和新型整体房屋的推广应用，加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级。加之，从去年开始，有些省市已在试点实施有关建材下乡的政策并取得了初步效果和经验，所以，业内人士认为，当前实施建材下乡的时机已经成熟，条件基本具备，建议国家抓紧出台相关政策并组织实施。
有关人士表示，建材下乡，不仅可以使更多农民接触到质量更好、能耗更低的新型环保材料，同时也为企业进一步了解和开拓农村市场送上了一块很好的“敲门砖”。对地方政府而言，这也为其加快新农村建设、统筹城乡发展提供了一个新舞台。
建材下乡，好事办好
由于建材产品量大面广、品种繁杂，加之各地气候条件及房屋结构的不同，房屋造价、材料消耗种类和数量相差较大，很难有统一的标准。同时，建材生产企业数量较多，相对于家电、汽车及农机而言，建材下乡政策的制定及操作更具难度。因此，《建议》指出，建材下乡补贴的方式、方法以及补贴的依据、标准、范围和时限等，必须结合农民建房和建材消费的实际特点，从惠及民生、拉动内需、推动节能新型建材的使用、引导新农村建设等总体目标出发，选择既能达到目的又能最大限度地发挥财政资金拉动作用并且程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。
对于如何才能将建材下乡这件好事办好，张人为认为，实施建材下乡必须坚持5项原则：一是要认真总结和借鉴农机、家电、汽车下乡的成功经验和做法，真正做到利农惠农和拉动农村建房与建材消费。既要防止借机骗补、套购或倒卖的行为，又要尽可能减化手续，避免因环节过多增加成本，借机抬高建材价格坑害农民。二是要坚持经济、适用、节能、环保的原则，真正把符合新农村建设规划、质量性能有保证的优质新型建材送到农户手中，避免假冒伪劣和淘汰产品趁机混入市场。三是实行普惠和扶优扶新相结合。对于一般农村，凡农民个人建房，凭有效证件、证明和票据便可享受一定比例的补贴;同时，为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展，对于乡村或村镇实行统一规划，集中成片开发，采用新材料、新技术建设的新型节能房屋，包括现代装配式集成房屋，经有关部门审定批准，加入建房的农户可享受更高比例的补贴。四是要本着积极稳妥的原则，先进行试点，然后在全国范围内推广实施。五是如果扩大建材下乡政策与各地已实施的鼓励农民建房的其他优惠或补贴政策有冲突，应由各地相关部门制定实施细则加以说明和解决。
目前，有关建材下乡的实施细则尚未出台，但是，建材下乡对国民经济的巨大拉动作用以及其对新农村建设、产业结构调整的巨大促进作用已成共识。我们期待，建材下乡政策的实施，将真正形成利农惠农、拉动内需及促进产业结构调整的多赢局面。
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